山东省栖霞市探索村级集体经济发展新路

    为切实增强村级集体经济实力，实现农民共同富裕，栖霞市财政局立足实际、因地制宜，积极探索集体经济发展新路子，大胆创新财政资金扶持新模式，切实实现集体收益分配新突破，充分整合利用农村集体资产、资源、资金，实行财政资金形成资产折股量化，先期选择10个村庄开展扶持村级集体经济发展试点，推动栖霞市农村集体经济发展迈上新的台阶。

    一、因村施策多元化经营。栖霞市坚持集体所有、市场导向、因地制宜的原则，积极支持多元化模式发展村集体经济。一是支持集体实行产业融合，发展乡村生态旅游的模式。村集体以优质旅游资源入股，旅游开发公司参股经营，共同开发打造高端生态绿色旅游产业，使国路夼村的生态旅游更具吸引力，乡村生态游成为该村集体经济的重要增长点。二是支持集体领办合作社，带动农民致富、集体增收的模式。村集体发起成立农民专业合作社，村民以土地承包经营权入社参与管理，推行规模化经营、标准化管理，东院头村合作社的有机果园实现年收入600万元。三是支持集体盘活资源，发展优质农产品生产基地的模式。村集体将集体所有土地集中起来，以建设现代标准果园、打造农产品交易市场等多种方式，宅头村利用集体土地建成了2000平方米的大樱桃交易市场，不仅方便了村民，更是实现了资源资产化、资产收益扩大化，给村集体带来稳定经济收入。

    二、折股量化新理念管理。栖霞市坚持财政资金的惠农导向，探索引入折股量化支持发展村集体经济。一是资产折股，量化分配。在坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇的前提下，将用于壮大村集体经济每村50万元财政资金形成的资产，包括购置的机具农资、建成的基础设施等，采取计价入股的方式，通过签订入股合同、发放股权凭证的形式，配置给村集体和广大村民，实现财政资金资产化。二是收益核算，比例分配。在村集体、村集体合作社和广大村民之间，以资产股权为纽带，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，引入经营收益第三方核算机制，将折股资产的经营收益按照4：3:3的比例分别分配到全体村民、村集体和上缴所在镇街。三是规范使用，实现增收。村集体将分配到的收益按照维持资产持续运营、保证建档立卡贫困户长期稳定脱贫、改善村内基本生产生活条件、改善村民福利待遇、扩大资产再生产的先后顺序予以使用；镇级政府统筹调度上缴收益，用于保障镇域村级组织运转支出。

    三、收益共享各方面和谐。栖霞市支持村集体经济发展壮大，带来了广泛的社会和经济效益。一是实现集体自我发展。村集体经济实力得到了壮大，试点村通过扶持发展年均可增加集体收入5万元，村集体“造血”功能得到了增强，村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平得到了提升。二是带动农民共同富裕。拓宽了农民的收入渠道，试点村3260户农民人均年可增收500元，增加了农民的财产性收入，培育了农民收入新的增长极。三是促进基层凝心聚力。促进了农村经济社会发展，巩固了农村基层政权，使村集体成为了党和政府领导农村和谐发展的压舱石、稳定器。